“大众创业、万众创新”是个大课题，既需要国家层面制定出台涉及财税、金融、平台等多项政策，也需要地方政府结合实际因势利导、细化措施、推动前行。

根据掌握的情况及思考，当前推进“双创”存在一些困惑和问题：一是上级有政策，具体缺落地。国务院2015年6月印发了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，省政府办公厅2015年9月印发了《湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》，既有宏观政策，也有配套政策，既有责任分工，也有保障措施，但有些政策是“高大上”，还需落细落小落实，尤其是县市还需结合实情具体细化，找准着力点，因地制宜推动，同时，在推进中缺乏对政策的宣传、解读，有些政策还“养在深闺人未识”，好政策没有发挥带动效应。二是发展有需求，融资缺门路。从园区来看，园区是创新创业的重要载体和平台，但目前无论是申报国家级高新区的园区，还是县市的工业园、集中区，在基础设施建设方面仍面临着融资平台偏低、融资渠道偏窄的问题，有些还依赖于财政预算安排资金挑建设“大梁”。从创业个体来看，创业初期，创业者通常租用写字楼、旧厂房，进行办公、研发、生产，大多属于“轻资产”，由于没有固定资产作抵押，银行贷不了款，进入担保公司、投融资公司也受到一些条件的制约，造成创业融资艰难。三是创业有意愿，推进缺引导。当前经济形势和政策背景下，不少创业者有梦想、有意愿，也有一技之长，但缺乏政策信息、缺乏创业平台、缺乏创业辅导、缺乏创业服务，有创业冲动，更有创业无门的困惑。

鉴于以上困惑和问题，可进一步放宽政策，放活主体，放大宣传，扎实推进大众创业，万众创新。

一是加大措施细化力度。平台上，搭建各具特色、各有所需的创业平台。各县市区至少要建立1个运行模式比较先进、配套设施比较完善、服务环境比较优质的创业示范基地，搭建创业创新载体，对进入创业基地、有创业意向的创业者，要做好建档工作，便于有针对性的提供相关服务；湖南文理学院、常德高职院、湖南幼儿师专等高校要利用现有教育教学设施资源、产学研基地、创业孵化基地等设立公益性大学生创业创新场所；县市区还可利用老厂房、旧仓库、存量商务楼宇等资源改造一批众创空间、创客天地；常德高新区、县市开发区、产业园区要依托现有的标准化厂房，建设一批孵化器，并鼓励与上市公司、创投机构和专业团队合作，形成创业创新、孵化投资相结合的孵化器。技术上，提供为我所用、适用实在的技术支撑。利用好科易网这个载体，通过网上技术交易平台从高校、科研院所、非关联企业和个人引进技术成果，开展技术开发、技术转让以及与之相关的技术咨询、技术服务。培育一批创新创业服务实体，为创业者提供财务咨询、市场营销、知识产权、法律顾问、检验检测等第三方专业服务。信贷上，给予费率优惠、风险可控的信贷服务。市财鑫担保公司、善德融资担保公司以及县市政府主导的国有融资担保公司对包括创业企业、创业个体等在内的中小微工业企业、实体要积极提供融资担保，且担保费控制在银行同期基准利率30%左右，尽可能为创业实体提供信贷支持。社保上，实施不违政策、降低成本的缴费政策。支持和帮助企业、园区、创业基地实行养老保险费率过渡试点，对达到过渡费率试点条件的企业（园区可打捆），按优惠费率缴纳养老保险费，给予一定的缓冲期，逐步过渡到规定的统一缴费费率。采购上，形成鼓励消费、适当倾斜的采购导向。市县两级财政性资金支出项目，同等条件下优先采购适用本地产品，不以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人数、利润、纳税额等指标设置政府采购准入条件，增强政府采购对小微企业、创业实体发展的支持效果。

二是加大财税扶持力度。在落实好普惠性税收政策的基础上，创业所在地政府对众创空间、创业平台给予基础设施补贴，给予入驻创业企业房租减免，对创投机构投资的初创期、成长期科技企业，给予房租全额补贴，对创业实体的用水、用能、网络等给予适当优惠或补贴。相关政府部门免收包括创业企业、创新实体在内的中小微工业企业厂房建设缴纳的城市基础设施配套费、人防易地建设费、白蚁防治费，企业产品质量监督检验费按现行标准减半征收。鼓励企业技改创新，对企业进行技术改造，新增设备投资额达到300万元以上的，由受益财政按新增设备投资额的2%给予企业一次性奖励。用好市级创新能力建设资金，对高新技术创业服务中心、大学生科技园等科技企业孵化器，工程技术研究中心、重点实验室、创新团队等科技创新平台，以及符合全市科技发展规划、市场前景好、科研能力强的科技型企业产学研结合创新等重大科技项目给予积极支持。

三是加大服务实体力度。市级中小企业公共服务平台尽快投入运营，为创业企业、创新实体提供融资、管理、信息、培训等多项便捷服务；工业主管部门可设立“中小企业创业创新110”热线，受理创业实体咨询、投诉，帮助解决创业创新中的困难和问题。

四是加大政策宣传力度。通过各种新闻媒体，广泛宣传、营造浓厚的创业创新氛围；汇编政策解读、扶持指南、创业指引等册子，让广大创业企业、创新群体都知晓、能理解、会运用。

    （作者：彭志宏  此文被《常德通讯》2016年第6期采用）